2019 年，国家出台了《公务员职务与职级并行规定》，职级作为公务员的等级序列，与领导职务并行，共同构成了公务员的晋升通道。
在过去，公务员想要涨工资、提升待遇，基本只能依靠担任领导职务来实现。然而，一个单位里的领导岗位数量有限，僧多粥少的局面在基层尤为突出，很多人辛苦工作一辈子，也仅仅是个科员。
职级并行政策的出台，为普通公务员开辟了一条新的晋升路径。即便不当官，也能通过职级晋升获得更好的待遇。比如，从一级科员逐步晋升到四级主任科员、三级主任科员，再从二级主任科员晋升到一级主任科员，进而晋升到四级调研员等。随着职级的提升，工资待遇也会相应提高，这让那些不追求领导职务的公务员也有了奋斗的目标和奔头。
公务员职务职级并行，本是国家推行的一项好政策，可在具体落实过程中，很多单位领导“两头占”。职数本来就少，除去领导占的剩下寥寥无几，普通干部能沾上边的不多。
公务员职级并行为何变“病行”？职数被占、两头通吃，真该下猛药纠偏了。
你们单位有没有这种情况，在岗领导明明占着实职岗位，却又同时占着对应的职级名额，一手抓职务待遇，一手占职级指标，把基层普通公务员的晋升路堵得严严实实？
在县农业局干了15年的小王，今年眼看就满40岁，职级还停留在四级主任科员，急得天天往单位人事部门跑。单位好不容易去组织部争取名额，得到的答复却很直白，现任局领导和退二线的老领导都挂着高阶职级，没有空余职数，只能等这些老同志退休腾位置。
政策本来是为了打破基层公务员的晋升天花板，让没机会当领导的人也能涨待遇，结果执行走样走偏，职级反倒成了权力的附属品，基层普通人半分实惠都捞不着。打着“照顾基层公务员”的旗号，最后却成了一句空口号，长此以往，谁还能安下心在一线干事创业？是时候下猛药整治这些乱象了。
职数被“两头占”卡死，基层晋升空间被挤成了缝隙
2019年正式实施的《公务员职务与职级并行规定》，从制度设计之初就埋下了现实执行的隐患。文件里写着“一级主任科员至四级主任科员的职级总量，不超过单位行政编制总数的60%”，乍一看比例不低，可真正能落到基层普通公务员头上的名额，少得可怜。
拿一个只有20个行政编制的乡镇举例，一到四级主任科员的职级加起来最多12个，可光是乡镇党委书记、镇长、党委委员、副镇长这类实职领导，总数往往就超过10个。
实际操作里，这些乡镇领导几乎都能通过“就高套转”的规则，在占着实职的同时，直接占据对应的高阶职级，把后面普通公务员的晋升路直接堵死。不少乡镇的党委书记、镇长、人大主席，明明已经拿着正科实职的待遇，还同时挂着一级主任科员的职级；资历稍老的副镇长、党委委员，大多也都套转成了三级主任科员；就连那些到龄退居二线的老领导，也依然占着对应的职级名额不肯让出。
最极端的情况里，10个实职领导把12个职级名额占走10个，剩下2个名额，要留给单位里剩下的10名普通公务员排队等。这种僧多粥少的局面，普通人熬到猴年马月才能轮到晋升？
不止乡镇，区县一级的各个县直部门，同样是职级名额稀缺，大家挤破头抢那几个少得可怜的坑位。不少基层公务员吐槽：“领导把职数都占满了，我们只能眼巴巴等他们退休腾位置，干到头发全白，可能还是个普通科员。”这句无奈的抱怨，恰恰是无数基层人的真实处境。
从“普惠”滑向“偏心”，政策初衷在执行里彻底走偏
全国基层公务员的总量，占到整个公务员队伍的60%以上，是绝对的主力军。
国家当年推行职务与职级并行，核心初衷就是打破基层公务员的晋升天花板，让那些没机会走上领导岗位的人，也能靠熬资历、干实绩提升工资待遇，充分调动一线干事的积极性。
很多人不知道，早在2015年，中央就已经出台了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，在县级以下机关开展试点。当时的试点是实打实的普惠制，没有严格的名额限制，只要在现有职务上工作满12年或15年，就能直接晋升对应职级的待遇，基层公务员真真切切享受到了一波政策红利。
可2019年新的并行规定落地后，原本的普惠制直接改成了竞争制，不仅给各级职级加上了严格的职数比例限制，还明确要结合工作实绩、民主评价等多维度确定晋升人选，硬生生把原本“到点就升”的待遇通道，变成了和提拔实职一样的竞争性赛道。
破局必须动真格，让职级红利真正落到基层人身上
要破解基层公务员的低获得感，就必须彻底破除“官本位”的惯性思维，大胆对现有规则做出调整，打破那些延续多年的不合理惯例。
提几点思考和实在的工作建议：
第一，对于领导，职务职级最好“二选一”。有的地方已经开始探索了，当了领导就不能再占职级名额，要么放弃领导职务。这样，名额自然就腾出来了。
第二，职级名额优先留给一辈子兢兢业业、从科长（处长）位置上退下来的老同志。年轻力壮的去拼领导职务，既照顾了过去为工作做贡献的人，又不耽误年轻人成长。
第三，晋升过程要透明公开。谁符合条件、谁报了名、谁通过了都得公开，不能搞暗箱操作，由领导来提名或身边人优先。
第四，职级名额多向基层倾斜。对基层和艰苦边远地区按一定比例增加职级名额，如有的地方对乡镇和艰苦地区额外增加了15%－20%的职级名额，让真正在一线干活的人多了盼头。
有句老话说得好：“一个锅里吃饭，总得给别人留一口。”无论是干部年轻化政策，还是职务职级并行制度，其核心目的都是为了激发队伍活力、凝聚干事合力。现在真的到了该下猛药的时候了，只有做到职数分配公平化、政策执行刚性化、待遇保障实质化，才能让职务与职级并行，回归到“让基层人安心干事”的本源上。
